Памятка для наблюдателя на выборах 14 сентября 2014 года. Внимательно прочитайте цветной текст!

0
495
0
0

    ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ НАБЛЮДАТЕЛЕЙ
Ваша организация назначила Вас наблюдателем в участковую избирательную комиссию. От того, как Вы выполните свои обязанности, зависит успех выборов не только на Вашем участке, но и в целом по стране. Основная задача, стоящая перед Вами, заключается в обеспечении контроля за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей. Обязанности наблюдателя требуют знания закона о выборах, настойчивости, такта, смелости, здравого смысла и предусмотрительности. Видимо, Ваша партийная организация, доверяя Вам столь ответственную миссию, считает, что Вы вполне обладаете этими качествами. Помните, что, отстаивая права своего кандидата, Вы тем самым защищаете интересы народа.
Кто такой наблюдатель?
Наблюдатель — гражданин, который находится в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в день выборов от его открытия до завершения оформления документов об итогах голосования. Это одновременно и контролер, и свидетель. Он является контролером потому, что его задача — пресечь все возможные нарушения федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».Он является свидетелем того, что происходит в течение дня на избирательном участке.
Зачем нужно наблюдение?
Наблюдение необходимо потому, что нарушения в ходе предыдущих выборов на ряде избирательных участков существенно повлияли на итоговые результаты.
Необходимо оно и для того, чтобы предотвратить возможные фальсификации в процессе голосования и подсчета голосов. Наконец, вскрытые факты фальсификации, злоупотреблений и незаконных действий должны быть пресечены, документально оформлены и переданы в соответствующие органы для принятия мер.
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ НАБЛЮДАТЕЛЯ
I. Права.
Ваше право участвовать в избирательном процессе в качестве наблюдателя гарантировано статьей 30 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», где сказано: «При проведении выборов наблюдатель может быть назначен зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, выдвинувшим зарегистрированного кандидата, зарегистрированных кандидатов, избирательным объединением, зарегистрировавшим список кандидатов. Законом может быть предусмотрена возможность назначения наблюдателей иными общественными объединениями».
6. Наблюдатель вправе:
— знакомиться со списками избирателей, с реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в избирательной комиссии открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования;
— находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в дни досрочного голосования и в день голосования в любой период с момента начала работы участковой избирательной комиссии до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов избирателей на избирательном участке;
— наблюдать за выдачей избирательных бюллетеней избирателям;
— присутствовать при голосовании избирателей вне помещения для голосования;
— наблюдать за подсчетом числа избирателей, внесенных в списки избирателей, избирательных бюллетеней, выданных избирателям, погашенных избирательных бюллетеней, открепительных удостоверений;
— наблюдать за подсчетом голосов избирателей на избирательном участке на расстоянии и в условиях, которые обеспечивали бы ему возможность видеть содержащиеся в избирательных бюллетенях отметки избирателей;
— визуально знакомиться с любым заполненным или незаполненным избирательным бюллетенем при подсчете голосов избирателей, наблюдать за составлением избирательной комиссией протокола об итогах голосования и иных документов;
— обращаться к председателю участковой избирательной комиссии, а в случае его отсутствия — к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования;
— знакомиться с протоколами соответствующей избирательной комиссии, нижестоящих избирательных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов и приложенными к ним документами, получать от соответствующей избирательной комиссии заверенные копии указанных протоколов;
— обжаловать решения и действия (бездействие) избирательной комиссии, в которую он направлен, в непосредственно вышестоящую избирательную комиссию или в суд;
— присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей в соответствующих избирательных комиссиях;
— носить нагрудный знак с обозначением своего статуса и указанием своих фамилии, имени и отчества, а также фамилии, имени и отчества зарегистрированного кандидата, направившего наблюдателя в избирательную комиссию. Если наблюдатель направлен избирательным объединением, иной общественной организацией, на нагрудном знаке наблюдателя указывается их наименование. Нагрудный знак наблюдателя не должен содержать элементов, подпадающих под признаки предвыборной агитации, предусмотренные статьей 95 настоящего Кодекса. Нагрудный знак представляет собой прямоугольную карточку размером не более 85 х 60 мм, изготовленную из плотной бумаги белого цвета, которая может быть размещена в специальной пластиковой оболочке с креплением. Текст на карточку наносится машинописным, рукописным либо комбинированным способом.

Наблюдатель также имеет право вносить в участковую избирательную комиссию официальные жалобы, а также направлять свои жалобы вместе с окончательными результатами голосования в качестве приложения к протоколам, составленным участковой избирательной комиссией, в территориальную избирательную комиссию для дальнейшего рассмотрения.

Первый экземпляр протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования после подписания его всеми присутствующими членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и после выдачи копий протокола об итогах голосования всем потребовавшим выдать указанные копии лицам (указанным в настоящем Кодексе), незамедлительно направляется в вышестоящую избирательную комиссию…. и возврату в участковую избирательную комиссию не подлежит.
К первому экземпляру протокола об итогах голосования приобщаются: особые мнения членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса; поступившие в избирательную комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалобы (заявления) на нарушения настоящего Кодекса, а также принятые по указанным жалобам (заявлениям) решения участковой избирательной комиссии, в том числе решения о включении в список избирателей дополнительно; составленные участковой избирательной комиссией акты, в том числе первые экземпляры актов о числе избирательных бюллетеней, открепительных удостоверений, полученных участковой избирательной комиссией от вышестоящей избирательной комиссии, реестры.
Первый экземпляр протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования с приложенными к нему документами, а также ведомость о результатах проверки контрольных соотношений данных протокола передаются в вышестоящую избирательную комиссию председателем или секретарем участковой избирательной комиссии либо иным членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса по поручению председателя участковой избирательной комиссии. При указанной передаче протокола участковой избирательной комиссии вправе присутствовать другие члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели, направленные в данную участковую избирательную комиссию. Заверенные копии указанных документов и решений участковой избирательной комиссии прилагаются ко второму экземпляру протокола об итогах голосования».

Вы вправе находиться в помещении для голосования, что позволяет осуществлять наблюдения за всеми происходящими действиями, а именно: опечатыванием избирательных ящиков, регистрацией избирателей, выдачей избирательных бюллетеней явившимся избирателям, обеспечением тайны голосования, опусканием избирательных бюллетеней в избирательный ящик, вскрытием избирательных ящиков в конце голосования, подсчетом голосов избирателей, заполнением протоколов об итогах голосования при условии, что Вы не будете мешать действиям избирателей или работе членов избирательной комиссии.

Помните, что Вы можете обращаться к председателю участковой избирательной комиссии или другим соответствующим должностным лицам с предложениями, замечаниями по вопросам каких-либо несоответствий или нарушений, замеченных Вами, и требовать принятия соответствующих мер.

Вы имеете право заносить в прилагаемые формы отчета и другие документы, которые Вы сочтете нужными, все аспекты всех видов деятельности, за которыми Вы наблюдали в ходе голосования и подсчета голосов.

Вы вправе совещаться с другими наблюдателями, если сочтете это необходимым, а также покидать помещение для голосования и возвращаться, если сочтете это необходимым.
Вы можете обращаться с замечаниями, высказывать свое мнение, когда Вас об этом попросят, но ни в коем случае не проводить инструктаж, отдавать приказания или пытаться противодействовать решениям, принятым членами избирательной комиссии.

Вы имеете право подавать официальные жалобы, которые приобщаются к первым экземплярам протоколов участковой избирательной комиссии в том случае, если Вы обнаружили серьезные несоответствия или нарушения при наблюдении за процессом голосования и подсчета голосов на соответствующем избирательном участке.
Все замечания должны быть направлены председателю участковой избирательной комиссии.

                           II. Обязанности.
Ваши первоочередные обязанности как наблюдателя заключаются в следующем:
а) защищать интересы избирателей, своей организации и кандидата;
б) хорошо знать законодательство о выборах;
в) ознакомиться с избирательным участком, на котором вы будете осуществлять наблюдение;
г) изучить порядок расположения кандидатов в избирательном бюллетене;
д) воздерживаться от любых действий, которые могут помешать ходу выборов;
е) проявлять бдительность и делать подробные записи в отношении наблюдаемых Вами действий, которые Вы считаете спорными или не соответствующими установленному законодательством порядку голосования или подсчета голосов. Отмечайте время и место, где произошли такие правонарушения, а также указывайте, по возможности, свидетелей;
ж) явиться к месту для голосования до открытия избирательного участка и не покидать его до тех пор, пока все избирательные бюллетени не будут подсчитаны и все протоколы не будут заверены;
з) получить заверенную копию итогового протокола и вместе с Вашим отчетом представить в партийный комитет, направивший Вас в участковую комиссию;
е) направить жалобы и акты в соответствующие инстанции.

ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ ДЕЙСТВИЙ

I.Действия до дня голосования.

 1.Внимательно изучите законодательство о выборах и инструкцию для наблюдателей.
 2.Получите в своей организации документы, необходимые для работы в качестве наблюдателя.
  Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в направлении в письменной форме зарегистрированным кандидатом или его доверенным лицом (при наличии письменного поручения зарегистрированного кандидата на предоставление доверенному лицу данного права), избирательным объединением, общественным объединением, чьи интересы представляет данный наблюдатель, с указанием его фамилии, имени и отчества, адреса места жительства, а также номера избирательного участка, наименования избирательной комиссии, куда наблюдатель направляется, а также делается запись об отсутствии ограничений для назначения наблюдателем. Указание каких-либо дополнительных сведений о наблюдателе, а в случае направления наблюдателя кандидатом, его доверенным лицом и проставление печати не требуются.

Представляемые наблюдателями документы действительны при предъявлении паспорта или заменяющего его документа. Предварительное уведомление соответствующей избирательной комиссии о направлении наблюдателя не требуется. Указанные документы могут быть предъявлены в избирательную комиссию в любое время с момента начала работы соответствующей избирательной комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до окончания работы по составлению протокола об итогах голосования, о результатах выборов, в том числе о результатах повторного подсчета голосов избирателей.

II. Подготовка ко дню голосования

Для того чтобы обеспечить эффективную деятельность в качестве наблюдателя на избирательном участке, Вам необходимо подготовить и иметь при себе следующие документы.
1. Удостоверение наблюдателя (направление).
2. Паспорт или удостоверение личности, его заменяющее.
3. Данное пособие, инструкцию для наблюдателя.
4. Блокнот и ручки.
5. Бланки протоколов, жалоб и заявлений, актов о нарушении (приложение: бланки заявления в прокуратуру, заявления в избирательную комиссию, акт о нарушении избирательного законодательства).
6. Список телефонов дежурного по штабу кампании.

III. День голосования

Вам следует прибыть в 7.30 утра, за тридцать минут до открытия избирательного участка, для того чтобы пронаблюдать за подготовкой участка к открытию.
Представьтесь председателю участковой избирательной комиссии (УИК). Ваше направление он оставит себе. Проверьте, внес ли Вас председатель УИК в «Список лиц, присутствующих при установлении итогов голосования и составлении протоколов». Уведомите председателя о Вашем намерении участвовать в голосовании вне помещения УИК (для тех, кто по распоряжению старшего группы должен участвовать в выездном голосовании).
Будьте внимательны, не позволяйте отвлекать себя разговорами, ложными вызовами и т. п.

ФОРМЫ ОТЧЕТОВ НАБЛЮДАТЕЛЯ

Заполните соответствующие пункты прилагаемых форм отчетов и начните работу, отвечая на приведенные ниже вопросы.
Ф.И.О. наблюдателя________________________________
№ избирательного участка___________________________
Субъект Российской Федерации______________________
Организация (кандидат), выдавшая направление_____
Время открытия избирательного участка_______________
Время закрытия избирательного участка_______________
Время Вашего прибытия___________________________
Время Вашего убытия_____________________________

Ф.И.О. председателя УИК___________________________

Ф.И.О. заместителя председателя УИК_________________
Число избирателей, включенных в список___________
Число избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному (одномандатному) округам _____________________ / _______________________

Наблюдатели от других организаций или кандидатов____

__________________________________________________

ПРОВЕРЬТЕ ДО НАЧАЛА ГОЛОСОВАНИЯ (ДА /НЕТ)

1. Наличие избирательных бюллетеней
2. Наличие необходимых письменных принадлежностей
З. Есть ли изменения в составе избирательной комиссии
4. Были ли пусты избирательные ящики до того, как их опечатали
5. Опечатывались ли избирательные ящики в присутствии членов УИК и наблюдателей
6. Опечатывались ли прорези для избирательных бюллетеней в переносных ящиках для голосования вне помещения председателем УИК в присутствии наблюдателей
7. Обеспечивают ли кабины или комнаты для голосования тайну голосования
8. Вычеркнуты ли из списков избирателей лица, проголосовавшие досрочно и те, которым выдано открепительное удостоверение
9. Присутствуют ли на участке председатель УИК или его заместитель
10. Имеется ли увеличенная копия протокола (должна висеть на стене)
11. Имеется ли стенд с биографическими и иными сведениями о всех кандидатах, образцами заполненных бюллетеней
12. Имеется ли реестр заявлений избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения УИК
13. Имеется ли список избирателей, проголосовавших досрочно
14. Делаются ли попытки скрыть дополнительные бюллетени
15. Имеются ли на участке и в кабинах для голосования агитационные материалы
16. Имеются ли в правом верхнем углу каждого избирательного бюллетеня подписи двух членов УИК, заверенные ее печатью

ПРОВЕРЬТЕ СРАЗУ ПОСЛЕ НАЧАЛА ГОЛОСОВАНИЯ (ДА/НЕТ )

17. Вовремя ли открылся избирательный участок
18. Предоставлено ли наблюдателям место, обеспечивающее наблюдение за всеми аспектами процесса голосования
19. Обеспечен ли свободный доступ на избирательный участок
ПРОВЕРЬТЕ В ХОДЕ ГОЛОСОВАНИЯ (ДА / НЕТ)
20. Точны ли списки избирателей
21. Достаточно ли количество бюллетеней
22. Поставлены ли в правом верхнем углу бюллетеня две подписи членов УИК и стоит ли там ее печать
23. Находятся ли за столом регистрации только члены избирательной комиссии
24. Предъявляют ли избиратели при получении бюллетеней удостоверяющий личность документ
25. Расписываются ли избиратели в списке избирателей перед получением избирательного бюллетеня
26. Получают ли избиратели необходимое количество бюллетеней
27. Есть ли случаи выдачи бюллетеней заведомо испорченных или не установленной формы
28. Есть ли случаи голосования по нескольким паспортам
29. Выдавались ли бюллетени для голосования лицам, не проживающим на территории данного избирательного участка
30. Есть ли случаи нахождения, в кабине для голосования доверенных лиц кандидатов, наблюдателей и членов УИК
31. Находятся ли в поле зрения членов УИК и наблюдателей избирательные ящики
32. Есть ли случаи вброса дополнительных бюллетеней
33. Обеспечивается ли тайна голосования
34. Правильно ли реагируют на жалобы члены УИК
35. Беспристрастно ли действуют члены УИК
З6. Беспристрастно ли действуют наблюдатели от других организаций (кандидатов)
37. Исключена ли агитация избирателей в любой форме
38. Сопровождают ли наблюдатели переносные избирательные ящики
39. Спокойно ли проходит голосование (без инцидентов)
40. Присутствовали ли представители СМИ
41. Присутствовали ли международные наблюдатели
42. Принимали ли участие в голосовании военнослужащие организованными группами

ПРОСЛЕДИТЕ В ХОДЕ ГОЛОСОВАНИЕ ВНЕ ПОМЕЩЕНИЯ УИК ДА /НЕТ

43. Пуст и опечатан ли переносной ящик
44. Получают ли проводящие голосование члены УИК с правом решающего голоса и наблюдатели у председателя реестр заявок на голосование вне участка и бюллетени (ровно столько, сколько заявок)
45. Требуют ли члены УИК по прибытии на место письменное заявление избирателя о намерении проголосовать вне помещения (если заявка была подана в устной форме)
46. Есть ли случаи голосования тех, кто не подавал предварительной заявки (например, родственники больного)
47. Составлен ли соответствующий акт по завершении голосования вне участка

 

ПРОСЛЕДИТЕ ПЕРЕД ЗАКРЫТИЕМ УЧАСТКА И В ХОДЕ ПОДСЧЕТА ГОЛОСОВ (ДА/ НЕТ )

48. Были ли допущены к голосованию лица, находящиеся в помещении для голосования во время закрытия
49. Прекратили ли работу избирательные участки вовремя (т. е. в 20:00 по местному времени)
50. Исключено ли присутствие посторонних лиц
51. Имеется ли визуальный обзор столов и членов УИК, которые ведут подсчет голосов
52. Отсутствуют ли письменные принадлежности у тех, кто ведет подсчет голосов (за исключением секретаря)
53. Погашаются ли неиспользованные бюллетени (отрезается левый нижний угол)
54. Заносится ли их количество в протокол УИК и в увеличенную копию протокола
55. Оглашается ли число погашенных бюллетеней (неиспользованные + испорченные), число неиспользованных открепительных удостоверений
56. Вносятся ли на каждую страницу списка избирателей данные о списочном числе избирателей, числе бюллетеней, выданных на участке и вне участка, число проголосовавших досрочно, число выданных на участке открепительных удостоверений, число проголосовавших по ним избирателей
57. Суммируются ли, оглашаются и заносятся ли затем эти данные в список избирателей
58. Оглашается и заносится ли в протокол число избирателей, внесенных в список избирателей, и число полученных УИК избирательных бюллетеней (не менее 90% и не более 100,5% от этого числа избирателей)
59. Оглашается и заносится ли в протокол число полученных и выданных открепительных удостоверений и число проголосовавших по ним избирателей
60. Оглашается и заносится ли в протокол число выданных бюллетеней на участке, вне его, выданных проголосовавшим досрочно
61. Убирается ли затем в сейф до окончания подсчета голосов список избирателей
62. Вскрываются ли избирательные ящики в присутствии членов УИК и наблюдателей
63. Проводится ли подсчёт голосов избирателей в присутствии наблюдателей
64. Начинается ли подсчет голосов избирателей с подсчета бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках (сначала с бюллетенями досрочно проголосовавших, затем — проголосовавших вне участка)
65. Если число обнаруженных в ящике бюллетеней оказалось больше числа отметок в списке избирателей о досрочно проголосовавших или больше числа заявлений избирателей с отметкой о получении бюллетеня, признаются ли все эти бюллетени недействительными, упаковываются отдельно и опечатываются
66. Принимается ли решение УИК о признании бюллетеней недействительными
67. Вскрываются ли затем стационарные ящики и проводится ли сортировка бюллетеней, в том числе по голосам за кандидатов
68. Производится ли сортировка избирательных бюллетеней гласно и открыто (каждый бюллетень демонстрируется всем присутствующим и результат голосования оглашается. Демонстрация и оглашение производится отдельно по каждому бюллетеню)
69. Отбираются ли затем бюллетени неустановленной формы, т. е. те, на которых отсутствуют в правом верхнем углу две подписи членов УИК и печать УИК, или бюллетени, изготовленные помимо заказа территориальной избирательной комиссии
70. Отделяются ли недействительные избирательные бюллетени, т. е. те, по которым нельзя определить волеизъявление избирателя (в бюллетене нет отметки ни в одном квадрате или проставлены отметки в 2-х и более квадратах: их доля редко превышает 3%) 71. Распределяются ли бюллетени по голосам ЗА каждого кандидата и против всех кандидатов, а соответствующие голоса подсчитываются
72. До пускаются ли сознательные ошибки членами УИК при подсчете голосов
73. Вносятся ли полученные данные в протокол и в его увеличенную копию
74. После суммирования соответствующих строк протокола оглашается ли число действительных бюллетеней и число бюллетеней установленной формы в стационарных ящиках
75. Если после проверки контрольных соотношений необходимо заново пересчитать бюллетени, то заносятся ли новые данные в новый бланк протокола (исправления в протоколе не допускаются)
76. Изготавливаются ли протоколы в 3-х экземплярах и подписываются ли всеми присутствующими членами УИК с правом решающего голоса (протокол считается действительным, если его подписало большинство)
77. 3аполняются ли протоколы шариковой ручкой
78. Прикладываются ли любые жалобы к первому экземпляру протокола
79. Направляется ли первый экземпляр протокола в территориальную избирательную комиссию
80. После подписания протоколов выдает ли УИК немедленно всем присутствующим лицам копии протоколов или дает им возможность снять с протоколов копии и заверить эти копии
81. Предоставляются ли всем присутствовавшим для ознакомления и вывешиваются ли третьи экземпляры протоколов

ДЕЙСТВИЯ ПРИ ОБНАРУЖЕНИИ НАРУШЕНИЙ

При обнаружении нарушения немедленно проинформируйте председателя участковой комиссии, членов участковой и вышестоящих комиссий с правом совещательного голоса, представляющих Ваше избирательное, или кандидата, направивших Вас лицам (штаб кампании). Укажите номер участка, фамилию виновника или чьи интересы он представляет, свою фамилию. Составьте акт о нарушении по прилагаемой форме в двух экземплярах: один вручите председателю комиссии, на втором попросите сделать отметку о приеме (отказ в приеме зафиксируйте на первом экземпляре и подпишите у свидетелей). Второй экземпляр Вы приложите к жалобе в суд или вышестоящую комиссию.
Если председатель не принимает мер, заявите, что в соответствии с выборным законодательством Вы вынуждены обжаловать его действия (бездействие) в вышестоящей избирательной комиссии или в суде. Одновременно предупредите его о том, что если будет назначен повторный подсчет голосов избирателей или выборы на территории данного избирательного участка будут признаны недействительными, соответствующие расходы могут быть отнесены на счет виновных ответственных лиц. Составьте заявление по прилагаемой форме и ознакомьте с его содержанием председателя участковой комиссии.
О результатах голосования сообщите в свою партийную организации и члену территориальной комиссии — представителю нашего избирательного объединения или кандидата.
Заверенную копию протокола сдайте в направившую Вас организацию.